“扎牢耕地篱笆 端稳百姓饭碗”湖南坚决落实耕地保护党政同责系列报道之三 机制融合治田

编者按

耕地保护是一个系统工程，即便各职能版块责任到位，由于专业、规则等等实际问题，依然会出现协作脱节的局面；如何链接耕地保护中各职能板块，形成护地、用地、强地、增地的良性循环和强大合力，湖南部分县级政府积极探索各种机制融合模式，给出了卓有成效的答案。

湖南法治报全媒体记者 齐果 见习记者 李迅

南县地处洞庭湖冲积平原，是全国唯一人工围筑而成的湖区纯平原县，素有“鱼米之乡”美誉。域内耕地广阔、河湖众多，人口相对集中。村屋、河湖、农田、林地彼此相连，纵横交错。保护93.11万亩耕地的难题也往往交织在这错综复杂的环境中。

“发现问题，上报问题不难，难的是解决问题。” 浪拔湖镇自然和生态环境办公室的何军说“有些耕保问题，需要协调多个职能部门，以前从田长这边上报后，长时间解决不了，拖久了，就即成事实了。现在‘三长’合一后，效率很高，最多一周就能处理到位”。

何军说的“三长”是河长、林长、田长。虽然都由地方各级党政主要负责人担任，但河长办、林长办、田长办各有一套工作制度、实施流程。“三长”各自为战，在南县这种特殊的地理环境下，在大量需要系统处置的问题中，协调管理的时间成本、人力成本、经济成本都很高，效率却相对不高。

2022年11月，南县作了“第一个吃螃蟹”的决定，在全省率先对河长制、林长制、田长制进行改革，通过化繁为简、以简驭繁，打造“一员专管、一巡三查、一体推进”三长联动新模式，全面破解各“长”履职难、系统治理难、日常管护难等问题，也为整合资源，综合管控，统筹保护耕地进一步压实了责任。

“推行‘三长’联动，不是大包大揽取代河长制、林长制、田长制工作，而是要在联动上下功夫，推进自然资源管护见实效。”2023年3月，南县“三长”联动工作动员部署会议上，县委常委、常务副县长张心镜语重心长地对参会人员说“要实现‘三长’联动，关键在联，重点在动”。

如何联？首先是人员的联合。南县由县委书记、县长任“总三长”，人大、政协、纪委监委、公安、检察及相关县直部门共同参与，在县政府办设立三长办。水利、自然资源、林业相关职能部门派驻成员，原各级河长、林长、田长均整合为“三长”，同步安排巡察督查、行政执法、科技服务人员364人配合开展工作。

其次是资金的联合。将原河长制、林长制、田长制的工作经费进行整合，统一纳入财政预算，统筹用于“三长制”工作开展和综合监管，提高资金使用效率。

然后是技术的联合。南县研发“三长联动”APP可将河长、林长、田长3个APP整合接入，实现南县田、湖、林自然资源保护情况的集中反映与动态记录。并将“三长联动”APP纳入南县“一网统管平台”，构建集约高效、监管全面、协作配合的综合监管新机制。

“三长联动APP对基层一线的三长来讲是非常便捷实用的，只需要打开这一个APP，就可以实现田、河、林的管理操作，我们局通过省自然资源厅的指导帮助，已对接了田长APP的研发单位，现正推进田长APP和三长联动APP的数据对接工作。应该很快就上线了。”南县自然资源局副局长蒋文亮非常期待。

那么，如何动？在原网格田长制的基础上，南县将全县划分为4072个微网格，建立“一网格一专人”分级负责制，严格按管理权限对各自辖区河湖、林地、耕地履行监管职责。三长整合后，县、镇、村、组四级“三长”均实行一巡三查，同步开展河湖、林地、耕地巡护工作。

执行“三长+四员”一体化工作法，监管保护区域巡察督查、行政执法、刑事司法、三方服务等无缝对接；执行“三长+部门”聚焦式工作法，组织县水利局、县林业局、县自然资源局等重点行业主管部门定期分析和调度，及时会商、及时整改问题。

“三长办是个综合职能机构，比如一个因水污染造成的污染耕地问题，村级“三长”只需通过三长办这一条线向上报，乡镇三长办会根据职权范围，协调本级的相关部门会商解决，解决不了递到县三长办去协调解决。”原县自然资源局驻县“三长办”的李慧乐告诉记者。

通过部门联合、人员联动、技术联接，“三长合一”实现了事前预防、事中管控、事后检验、全程监督的全覆盖，更实现了减员增效。

南县由此前的县、镇两级42个机构整合为14个“三长办”，县镇村“三长”由1953人压减至868人，原有2070块“三长”公示牌变“一牌三示”。整合巡河员、护林员、巡田员监管职能，原有巡河、巡林、巡田39个事项压缩为20个事项，22张需填写的表格压减至9张，需分3次完成的巡查调整为一表通用、一次完成。

“那真是解放出来啦！”浪拔湖镇红星村党总支书记朱艳平曾担任过村上的河长、林长、田长，她感慨到：“以前要填好多表，巡查时有些是重复路线，有些又要包回头路，情况也要拆3份汇报，好耽误时间，三长合一后，我是一巡三查，一张表交三长办即可。工作量减少了，工作效率还提高了。”

依托三长联动机制，南县耕地保护不再是单兵作战，多部门的协调参与，令耕地管控的反应速度和保护力度有了明显提升，耕地资源有了显著提升。从2020年至今已实施新增耕地开发项目近3000亩，旱改水项目万余亩，耕地实现零抛荒，占补平衡和进出平衡得到严格落实。

南县自然资源局党组书记、局长任友荣表示：南县自然资源局将依托三长联动机制，持续开展耕地保护的综合管控，加强对耕地数量、质量、生态三位一体保护。强化对粮食生产功能区、耕地抛荒治理、补充耕地后期种植监管，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

【记者手记】

站在南县红星村连片的稻田里，记者明白“1+1+1=1且＞3”这个公式真的可以成立。南县“三长”合一联动机制删繁就简，工作流程更清晰，协作合力更有效，相关职能部门、各级党政机关、基层群众组织通过一条耕保红线紧密地系在了一起，并织就了一张紧密的耕地保护之网。

责编：李迅

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三审：戴志杰

来源：湖南法治报